巡察“利剑”显威力 实现监督“零距离”——白银市巡察工作纪实

时间:2016-07-04 10:40来源:大西北网- 作者:白银 点击: 载入中...
  
 
  培训动员会现场
 
  “你是第二巡察组吗?我从电视上看到了巡察公告,记下了这个举报电话,我要反映xx镇xx村村主任违规为自己家办理危房改造资金的事,希望巡察组能够查查这个问题呀!”
 
  “你们是巡察组吗?我要反映乡上领导优亲厚友,把我的低保取消了,我家里很穷,享受了一年低保后,在我不知道的情况下就被他们取消了。我是xx乡xx村村民,你们巡察组可要来我家看看哦!我家里的确很困难的呀!”
 
  ……
 
  2016年5月9日刚开完巡察动员大会,第二巡察组举报电话就接二连三地响了起来,当天晚上就接到了13个电话,电话里传来的都是群众急切而又激动的声音。
 
  市委第二巡察组组长卢守俊告诉记者,在第三轮巡察期间,他们小组接到了370多条来电,接待群众结队上访20多批,来信、微信及电子邮件更是数不胜数。来访群众对巡察工作抱了特别大的期望,针对群众反映的问题,我们都会热情接待、认真解答、分类研究、跟踪处理、定点定向取证,只有重视群众反映的问题并认真加以解决,才会在群众中产生强烈反响,大家会去宣传,来的是一个解决问题的巡察组、是发现问题的巡察组、是抓住问题不放的巡察组,群众的期望越高,越有利于巡察工作的纵深推进。
 
  踏着铿锵忙碌的脚步,从2015年9月起至今,市委巡察组马不停蹄地开展了三轮巡察,共对45个市(县区)直部门、22个乡镇(街道)及所属村(社区)开展了巡察。先后召开动员、反馈等会议183场(次),开展谈话2528人次,受理信访举报306件(次),走访群众718人次,查阅账务4193本,发放问卷调查表3420份,调阅资料7861份。共发现问题线索1957条。巡察工作的开展,对被巡察单位形成了强有力地震慑,在全市范围内形成了巨大的影响。
 
  严字当头高悬利剑强化监督
 
  巡视工作作为从严治党、维护党纪、强化党内监督的一把“利剑”,在“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态”中发挥着重要的作用。习总书记指出,巡视是党内监督的战略性制度安排,是国之利器、党之利器。白银市委严格按照中央和省上有关会议精神和要求,高度重视在市、县(区)开展党风廉政建设巡察工作,严格履行主体责任,把巡察监督作为全面从严治党的重要抓手,切实加强组织领导。
 
  市委书记张智全先后5次主持召开市委“五人小组”会,专题研究巡察工作,听取巡察工作情况汇报,先后3次主持召开市委常委会,亲自审定了《关于在市县试行党风廉政建设巡察工作的实施方案》,学习《中国共产党巡视工作条例》和《中共甘肃省委巡视工作实施办法》,安排巡察工作有关事宜,对整改工作提出具体要求。
 
  市委副书记、市长张旭晨针对巡察中发现强农惠农政策不落实、村务政务不公开、财务管理不规范等问题多次提出明确的整改要求。
 

 
  省委巡视办调研白银巡察工作座谈会
 

 
  巡察组召开线索研究会议
  自查自纠培训会
  情况反馈会
  市委巡察领导小组专题听取县区巡察反馈问题整改情况汇报会
  巡察组谈话
  巡察工作培训动员会
 
  市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组组长赵鹏程坚持亲自谋划、靠前指挥,先后17次召开听取巡察和整改落实情况汇报会,19次深入一线调研指导巡察工作进展情况,亲自审核巡察材料,亲自处置重要事项,为巡察工作开展和深入推进提供了坚强保证。
 
  这些决策部署为我市巡察工作指明了方向,也充分体现了市委从严治党、反对腐败的坚强决心和对广大巡察干部的关怀与重托。
 
  多剑齐发剑指问题形成震慑
 
  “巡察发现了一批有价值的问题线索,释放了正风肃纪的强烈信号,传导了党风廉政建设和作风建设的责任压力,了解和掌握了基层动态,发挥了震慑作用,上交了一份满意的答卷……”这是市委书记张智全对全市巡察工作取得成绩的赞同。
 
  ——省委巡视办对白银的做法给予了充分肯定,一些兄弟市州特意通过电话等方式学习交流我市巡察工作。
 
  ——一些领导干部在巡察中相继被问责,市委巡察组的强大震慑作用由此可见一斑。
 
  ——在问题得以解决后,一位常年上访的村民不断坚持要请巡察组成员吃饭,并紧握着巡察组长的手,说道:“这么多年反映的问题,您是第一位亲自来我家的领导。”
 
  ——巡察组根据举报线索,为村子解决了多年积累的问题,村民们感激得痛哭流涕。
 
  是什么样的巡察举措,能让别人争先效仿?能使违规违纪者汗颜?又是什么样的工作作风,能让老百姓伸出大拇指,受到大家的爱戴与欢迎?
 
  高悬剑:把规矩挺在前面
 
  为了加强对巡察工作的领导,确保巡察各项工作落到实处,市委成立了以市委常委、市纪委书记任组长,市委常委、市委组织部部长任副组长,市纪委和市委组织部、市审计局等相关部门为成员的巡察工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市纪委。同时,领导小组建立了“四责制”:即领导小组组长对巡察工作负总责,副组长对分管的具体工作负责,办公室主任对巡察工作的组织协调工作负责,巡察组组长对整个巡察期间的工作负责,做到分工明确、任务明确、责任明确。
 
  为了提高巡察工作科学化、制度化和规范化水平,市委结合我市实际,研究制定了《中共白银市委巡察工作办法(试行)》,明确了开展巡察工作的机构职责、范围内容、方式权限、工作程序和保障措施等。每轮巡察,市委巡察工作领导小组都制定巡察工作实施方案,明确巡察的工作方式、纪律要求等,明确市委承担巡察工作的主体责任,巡察工作领导小组组长是巡察工作的第一责任人、巡察组组长是巡察监督的第一责任人、被巡察单位党组织主要负责人是落实巡察整改工作的第一责任人,切实靠实了各自工作责任。
 
  巡察是发现问题的“尖兵”,是纪律审查的“前哨”。巡察小组具体工作如何开展?如何将作用发挥到最大?针对这一系列问题,市委巡察工作领导小组及时制定了《白银市巡察工作流程》,汇编了《白银市巡察工作手册》,明确了巡察工作方式方法,主要采取听取汇报,个别谈话,受理来信、来电、来访,抽查核实,查阅账目,入户调查了解等15种方式。“打铁还需自身硬”。为严明巡察纪律,推动巡察工作健康有序开展,市委巡察工作领导小组制定“八个严禁”,事无巨细,从小事入手,进一步规范巡察工作人员行为,为巡察工作保驾护航。在具体巡察中,巡察组成员牢记市委巡察工作领导小组组长赵鹏程所强调的“简便有效管用”的六字原则,大家边巡察边总结,边概括边提炼,“十查十看”工作法就此应运而生,这是市委第十九巡察组组长张志伟在实际工作中总结出的“灵丹妙药”,它明确了专项巡察的重点和目标,选准“主攻方向”,手握关键点,出拳自然更有效。
 
  敢亮剑:“接力式”巡察直奔全覆盖
 
  ——平川区首轮巡察组建7个巡察组,对56个村社区
 
  开展专项巡察,现已发现问题582条……
 
  ——靖远县首轮巡察采取先试点,后覆盖的办法,组建6个组,对18个行政村开展专项巡察……
 
  ——市水务局抽调办公室、财务等科室干部组建巡察组,正式启动对本系统直属单位的内部巡察……
 
  针对市县巡察点多面广、情况各异的特点,坚持站位全局,在总结市委巡察工作经验的基础上,我市积极探索开展“接力式”巡察,即县区接力市委巡察延伸到县(区)直部门和行政村(社区),市直部门接力市委巡察延伸到本系统直属单位,变“自上而下”为“上下联动”,进一步拓宽巡察面,完善巡察工作格局。
 
  随着一个个巡察组的进驻,我市三个层面的巡察全面铺开。第一层面市委巡察已开展三轮巡察,先后组建34个巡察组。第二层面县区委巡察已全面开花,三县两区共组建29个巡察组对184个村(社区)和45个县(区)直部门(单位)进行专项巡察。第三层面市直部门巡察已正式启动,14个市直部门组建14个巡察组对14个直属单位开展内部巡察。三个层面巡察向着巡察全覆盖目标进发,进一步拓宽监督视野、延伸监督触角、消除监督盲区,充分发挥了巡察的震慑作用。
 
  面对人员少、任务重的现实困难,我市积极想办法、出实招,努力推动组织形式、工作模式、方式方法的改进和创新。在巡察整体要求上采取了综合与专项、一级单位与二级单位同步、乡镇(街道)与部门(单位)同巡、乡镇(街道)与村(社区)一体等方式,在巡察对象上采取了“一托二”或“一托二+1”的形式灵活机动地开展巡察工作,“一托二+1”即一个巡察组,巡察两个单位或两个乡镇,+“回头看”一个单位。同时,有效整合了纪委、组织、财政、审计等监督资源,健全支持配合巡察工作机制,有力推动了巡察工作全面开展。
 
  经过努力,全市横向到边、纵向到底、全覆盖式的巡察监督格局初步形成。
 
  巧挥剑:巡察监督撬动自查自纠
 
  2015年12月24日,市委“五人小组”专题听取第二轮巡察情况汇报后,明确要求市委巡察工作领导小组要针对党风廉政建设巡察中发现的共性问题,安排各县区和市直各部门(单位)党委(党组)集中1个月的时间,认真对照两轮巡察中发现的问题,组织对照检查、列出问题清单、实施自查整改、及时上报情况。
 
  市委书记张智全针对自查自纠多次强调:“对存在的问题没有发现的,自查的问题没有整改的,查出的问题没有报告的,在巡察中一经发现,要对单位主要负责人和纪委(纪检组)主要负责人进行严肃问责。”这一句句铿锵之声,体现了市委领导的坚强决心。
 
  根据市委统一部署,一场自查自纠的行动在铜城大地迅速铺开,各县区、市直各部门(单位)针对巡察中发现的7大类19项共性问题,采取多种方式,做到了共性问题查找不变通、个性问题查找有拓展,集中开展了党风廉政建设自查自纠工作。各县区和市直各部门单位都召开了全体干部职工动员会,要求人人参与自查自纠活动,人人查找本单位党风廉政建设方面存在的共性问题,人人监督所在单位党组织和领导班子成员查找问题,及时公布公示本单位查找出的党风廉政建设方面存在的共性问题和整改措施,让本单位的党员、干部和群众清楚查了哪些问题,具体涉及哪些领域,制定了哪些整改措施,做到存在的问题和整改措施人人知晓,自查自纠活动实现了“四个人人”的要求。
 
  那么自查自纠是否奏效?自查自纠又有什么样的作用?市委巡察办的同志介绍说:“在自查自纠之初,还是有一些干部抱着等待观望、侥幸过关的心理,觉得巡察组查不出问题;有的单位不负责任,只在表面查,不深入,只查出学习不够、制度不全等问题,实实在在7大类19项一点没有查出来。但随着我市巡察力度的逐步加大,巡察影响力的不断深入,各个单位和干部都能牢牢把握机会,主动查找,主动上报,并对发现存在的问题,及时进行纠正。这次市委第二巡察组进驻会宁,多给了两天自查自纠的机会,就收到了被巡察乡镇和个人主动上交的109280元钱,自查自纠工作使大家形成了一种主动发现问题、主动纠正问题的局面,在巡察内部形成了非常好的震慑作用,既教育了干部群众,又纠正了问题。用巡察监督撬动自我监督,用巡察发现撬动被巡察单位的自我发现,促使被巡察单位所有干部共同查找问题,从而达到既治本又治标的目的,这就是自查自纠工作最大的作用。”
 
  自查自纠活动开展以来,全市共查找出党风廉政建设方面存在的共性问题9696条,上缴违规资金401.94万元。立案1件,给予党政纪处分1人,诫勉谈话6人,约谈511人,提醒谈话780人,警示谈话201人,批评教育244人,书面检查19人,通报批评63人。
 
  磨利剑:选派精兵强将到巡察主战场
 
  “巡察组人员要选优选精,队伍要配足配强,给这些干部一次锻炼提高的机会。通过压担子、交任务,考察干部是否有担当精神,是否有综合分析、研究问题、处理问题的能力。”这是市委书记张智全的明确要求。
 
  围绕“忠诚、干净、担当”的标准,我市重点从优秀的正副县级后备干部、纪检组长、市财政局和审计局、各县区纪检监察系统及相关部门选调巡察人员,建立了巡察组长库和巡察人才库。参与巡察的同志,都是市委巡察领导小组和市委组织部在全市干部中,经过仔细甄别、认真选出来的,各方面的条件都比较优秀。
 
  “接到巡察任务时,所有组员都觉得这是一项神圣的政治任务,高强度的工作下来,大家都感觉到太累了,但看到巡察的成果,大家还是很高兴,觉得学到了不少东西,是一次对个人的考验、锻炼和升华。对每个人来说这都是一次学习,可以学到工作方法、对多种问题的应对策略,并能掌握很多方面的知识。巡察工作不是所有人都能参加,机会很难得,所以每一位成员都牢牢把握机会,按照自我要求要严、自我素质要高、工作作风要实、证据索证要真的‘四要’标准要求自己。与此同时,还要处理好人情和纪律的关系,所以巡察工作是一次政治考验,一次工作纪律的考验,也是一次工作作风的考验。所有巡察人员都觉得,巡察前是一片茫然,巡察过程感觉非常充实,巡察结束后感觉是思想和精神的升华。参加一次市委的巡察,是对自己的精神境界、思想作风、工作方式方法多方面的升华。”这是参加了三次巡察的一位组长的工作体会。
 
  正是由于多位巡察干部反映巡察工作给了自己一个施展才华、展示能力的平台,我市也将出台相关措施,要求市管后备干部、优秀年轻干部到巡察组进行锻炼,不断激发个人潜能,更好地促进各项工作的开展。
 
  爱岗敬业忠诚履职不辱使命
 
  “对全体巡察干部而言,要敢于较真。巡察工作旨在发现问题,大家一定要把认真的精神拿出来,敢于担当、敢于触及矛盾,深入发现问题,负责任地报告问题,下功夫推动问题解决。要牢固树立有重大问题应该发现而没有发现就是失职、发现问题没有实事求是汇报就是渎职的观念,坚持党性原则,认真履职尽责。”这是赵鹏程书记对巡察干部提出的严格要求。
 
  在实际工作中,大家也没有辜负赵鹏程书记的重托。我市巡察成绩的取得,离不开每一位巡察组成员的辛勤付出,是他们通过兢兢业业、夜以继日、扎实细致的工作,通过受理大量的信访举报、全面的谈话了解、深入的总结分析才得出了一个个数据、一本本台账、一条条反馈意见。
 
  那么巡察组的成员到底工作有多辛苦?他们的工作可以说是超乎常人的想象。巡察组工作成员在巡察期间没有节假日,大家坚持“白加黑”“5+2”的工作方式,经常是白天接待来访来电、查问题,晚上一起梳理、归纳,每一个人每晚要汇报当天查出的问题并登记在册,随后大家在一起讨论确定第二天的巡察方向,每天晚上工作到12点是正常,经常工作结束已是凌晨一两点,休息5、6个小时后,早上8点早饭过后又开始了一天无休息的封闭式工作。一次巡察说是15天,实际工作相当于30天,每个巡察组成员每天几乎是工作近20小时,大家都抱着“宁愿多吃苦,也要把问题弄清楚,遇到难题、疑点绝不绕道走”的思想,再苦再累都要挺下来、坚持住。
 
  感人的例子还有很多,第二轮巡察中,市委第六巡察组一位刚当上爸爸的巡察组员,为了圆满完成这项政治任务,放弃了照顾家庭,孩子未满月就走向了巡察的第一线;第三轮巡察中,市委第八巡察组成员下乡搜集资料证据,突遇“倒春寒”,没有时间回家,为了不影响工作进度,大家自掏腰包,买光了村子上为数不多的棉大衣,克服着严寒,相互鼓励着,继续奋战;市公安局党委巡察组一名女组员娘家在被巡察单位所在地,但在巡察期间,她严格遵守巡察纪律,一次娘家都没回,巡察结束撤出时,才在巡察组长的要求下去看望了父母;市委巡察办工作人员像机器一样工作,没有周末,晚上12点之前从来没有休息过,就这样没日没夜地为巡察工作默默付出……
 
  被誉为“巡察尖刀”“工作机器”的卢守俊组长,也因为高强度的工作而患病,第三轮巡察开始前,他被查出了糖尿病,医生开具的诊断书要他马上住院。为了巡察工作,他依然带病坚持工作。
 
  第三轮巡察期间,一个巡察组经过超负荷的工作,在巡察中间的周末一天组员们特别累,为此,组长特向巡察工作领导小组请假休息了两个小时。两个小时还要专程请假,这是令人不可思议的举动,而组长却说:“能请两个小时的假已经算是很奢侈了,能被选为组长这是组织对我的信任,是给予我一个带好队伍以身作则、做好表率的非常难得的机会。”连续参加了多轮巡察的刘黎江、李虎、张继斌等几位巡察组长都认为:“巡察工作目的是要打通全面从严治党的‘最后一公里’,‘最后一公里’往往就发生在群众身边,好的政策入村入不了户,有些干部入村不入户,村上救灾物资分配、低保政策落实、危房改造资金等惠民惠农政策虚化空转,没有落实到位,名册造假,这些事情就是我们巡察的重点。要维护公平正义,就要针对以上问题,对这些问题,我们绝对不会手软。”
 
  第三巡察组组长王统国告诉记者,巡察刚开始时,个别被巡察单位人员和巡察组套近乎,拉关系,想通过各种违规的方式与巡察干部建立感情联系,进而获取信息,甚至个别被巡察对象还托关系、找熟人,打招呼、探口风、问情况。无论是感情投资,还是利益诱惑,都难以腐蚀巡察干部。巡察组组长高树军、陈启礼认为:“作为一名巡察人员,一定要抱着对党、对国家、对人民认真负责的态度去工作,严守各项纪律,特别是政治纪律,做到不向任何人谈论与巡察有关的人和事及问题线索,更不能敷衍塞责,这样不但干不好工作,还起到了反作用。也不能把巡察作为一般检查,甚至于走形式,持观望态度或漠视,这样就根本了解不到真情、实情,效果不明显,触摸不到有价值的问题线索。同时要严守保密纪律,如果出现泄露,就会给巡察工作和本人带来不可估量的损失。”
 
  是啊,正是有这些“最可爱的人”的无私奉献和忠诚担当,才使得“虎蝇”无所遁形。
 
  悬利剑,长缨在手;查“虎蝇”,震动四方。利剑出鞘,威慑常在。背负着党的权威和信用的市委巡察组,不负众望、不辱使命,巡察工作的“侦察兵”和“预警机”作用得到充分发挥,震慑、遏制和治本效果进一步彰显,巡察正成为一把反腐败的利剑,剑锋所向,腐败和作风问题赫然暴露,违纪违法者心惊胆寒、收敛收手。
 
  记者马晓微
掌上白银综合整理
(责任编辑:张云文)
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