社区综治员王树元清理小广告
有人曾把城市牛皮癣说成是春天的韭菜，割了一茬又长一茬，从火车站到天水路南路和定西路十字的人行天桥，各种非法的小广告是“野火烧不尽，春风吹又生”，而与其相邻的几条街道却要好得多。这里仿佛成了野广告最大的聚集地，无论怎么努力清理，这些城市牛皮癣依然长在城市的门面上。
天水南路“牛皮癣”泛滥的根源，就在于这条街临近火车站和天水路汽车站人流量大，附近流动人口较多。这种特殊情况，使得以流动人口为主要目标的非法小广告发布者，把这里视为了“风水宝地”。在“省门第一道”的天水路出现这样的现象，不仅严重影响着兰州乃至甘肃的形象，而且这种小广告的利益链也是犯罪滋生的温床。
天水南路 “牛皮癣”重污省门第一道
4月2日下午，来自上海浦东区的赵玉萍，第一次踏上了兰州的土地。笔挺宽阔的道路、四处林立的高楼、雅致气派的景观……走出火车站置身美丽的兰州，赵玉萍顿时感到眼前一亮。“兰州是西北的中心城市，母亲河在这里穿城而过，黄河风情线也是全国闻名。我早想来这儿看看。”
初春的微风扑面而来，赵玉萍从火车站沿天水南路前行。可是，映入眼帘的却是四处乱贴的非法小广告。办假证、出售黑车、招聘男女公关……看到这与身边美景格格不入的一幕，赵玉萍不禁微微皱起了眉头。
目前，办证、贷款、招聘等形形色色的非法小广告，已成为天水南路上一道刺眼的风景。在近一公里路段两侧的地面上、站台上、灯箱上，都成为了“牛皮癣”的免费发布平台。而密密麻麻的小广告，甚至给灯柱和电线杆穿上了衣服，被包得严严实实的，电线杆和灯柱也变成了广告栏。
近年来，随着国际马拉松等大型赛事的举办，作为西北的中心城市，兰州的城市形象得到了极大的提升。整洁优雅的市容，穿城而过的黄河，美不胜收的风情线，都给全国乃至世界各地的人们，留下了深刻的印象。
而有着“省门第一道”之称的天水路，是国内外宾客进入甘肃省、进入兰州市的重要通道，其环境面貌和文明程度，是外地客人对兰州市乃至甘肃省的“第一印象”。
但如今，在天水路这条兰州的窗口干道上，却出现了“牛皮癣”泛滥的现象，这不能不让人扼腕叹息。“人来人往的天水路，就是兰州市对外的一个窗口，每天那么多外地来兰的客人，如果第一眼就看见这些东西，在他们心目中的兰州，会是什么样子？”
非法广告 目标对准流动人口
曾几何时，四处乱贴的小广告在兰州街头巷尾随处可见。最初，人们看到的是街头及电线杆上的关于转让、出租、招工等信息的小广告。接下来，就出现了形形色色的“高薪招聘”“办假证”“无抵押贷款”之类的非法小广告。但随着时间的推移，这些非法小广告的市场正在逐步萎缩。
“大街上贴的这些，都是乱七八糟的非法广告，谁会相信这些骗子。要是合法的公司做生意，用得着这么四处乱贴吗？”家住轮胎厂家属院的刘女士说。
久居兰州的人，比较熟悉周边的各种情况，对于广告和宣传也都司空见惯，他们大多明白，可信的广告来源是电视、杂志、报刊、朋友推荐等渠道，法律及风险意识也比较强，一般不会受骗。
因此，在街头泛滥的非法小广告，逐渐把目标对准了外地来兰务工人员。由于这个群体大多年纪较轻涉世未深，缺乏法律和自我保护的意识，同时，又没有其他途径有效的获取信息，他们极容易成为这些非法小广告的受害者。
“就这些非法小广告的内容来说，大部分都是非法的骗局。”天水南路社区书记魏士杰说，比如“食品厂招工人，包食宿，月薪3500元”，“聘武装押运人员，月薪5000元”等等。而办理假文凭等则是上网一查就会露馅。大部分人都知道，这是一种非法的诈骗信息。但还是有人被这些“牛皮癣”骗走钱财，其中大部分是一些外地来兰务工的年轻人。
综治员 每天用坏10个刀片
昨日中午，天水南路出现了一名个头不高的中年男子，手中拿着1米多长的铲刀，在人来人往的街道上忙碌着。脚下的地面、路边的电线杆、沿街的护栏，他一路走一路来回观望着，看到随处张贴的非法小广告，他就立即走上前去，用铲刀卖力的清理起来。这个人，就是天水南路社区综治员王树元。在过去四年多的时间里，他每天都会来这里清理“牛皮癣”。
初春的阳光格外温暖。王树元沿街一路清理后，迈着疲倦的步子向社区走去。但在定西南路路口，他无奈地看到，一小时前刚刚清理干净的电线杆上，又被贴上了几块小广告。王树元快步走了过去，举起了手中的铲刀。十几秒一个，总共七八个小广告几分钟就清除掉了，动作快得让人有些目不暇接。
就在这时，一个头发凌乱的少年，年纪约在十七八岁，沿着人行道慢慢徘徊。来到人行道中央，他停下了脚步，看了看前后左右，立即从口袋中掏出小广告，以最快的速度撕下小广告背面的胶贴，弯下腰迅速将小广告贴到地面，之后用脚在小广告上踏一下。随后又走到新的地点，重复之前的动作。很快，刚被社区工作人员清理过的路面上，又出现了密密麻麻的小广告。
看到这种情形，王树元冲过去大喝一声，少年立即向火车站方向跑去。看着少年奔逃的背影，他挠了挠头说，“就是这些人在贴小广告。一看到我们，他们撒腿就跑。可我们刚刚往前走了几步，他们就立刻回来接着贴。这个数量太大了，我从早到晚都在刮，每天要用坏10个刀片。”
“你贴我刮、你写我盖。”目前，对于每天乱贴的4000多条小广告，天水南路社区只能尽全力加以清理。遇到张贴在电线杆和灯柱上的纸张，就立即用铲刀刮掉。遇到用油漆写在地上的广告，就用和地砖同色的红油漆覆盖。不干胶的小广告最难清理，他们只能洒上水泡一会，然后再使劲铲。而对于密集的“顽固牛皮癣”，还会以汽油喷灯用火烧。
社区 投入六成经费除“癣”
为了疏导小广告，天水南路社区建立了信息栏，作为合法信息的发布平台。但是，“牛皮癣”上的信息，大部分是误导甚至欺诈性质的违法内容，根本不能与合法信息平台相对接。于是，社区的信息栏不但没有作用，反而被“牛皮癣”贴涂的混乱不堪。
而更让社区工作人员感到无奈的是，作为居民自治机构，社区的职责就是服务居民，并没有任何执法的权力。面对街头泛滥的小广告，社区能做的只是劝阻，以及竭尽全力把小广告清理干净。那些明目张胆的贴小广告的人甚至会对社区工作人员说，“我们不贴，你们吃什么？”
“我们前脚清理完，他们后脚就贴上。这一带‘牛皮癣’的清理和整治，一直是治标不治本。”天水南路社区书记魏士杰说，针对这种情况，社区也曾多次和公安、城管等执法部门进行联合查处，成功打掉了几个非法小广告的窝点。但对于抑制非法小广告的出现，却没有明显的效果。这些制造“牛皮癣”的幕后指挥者，一般都不会自己出面，而是雇用外地来兰的无业青年，来粘贴和喷涂非法小广告。
由于每次抓住的人都是受雇者，而且基本上是不到20岁的年轻人。他们并非假证制贩者，若追究刑事责任，达不到标准，若罚款他们也没有能力支付。因此，对他们的处理也只能是教育一下就放人。就这样，在抓了放、放了抓的情况持续几次后，大家都感到无可奈何。
“铲刀、刮刀、油漆、涂料、喷打、汽油，这些样样都要钱。社区一年的经费也就是万元左右，可去年，在清理小广告方面投入了近6000元。同时，社区还分配了3名工作人员每天专职负责清理。”魏士杰说，如今，面对泛滥成灾的“牛皮癣”，社区无奈之下，把大部分的资金和精力投入了小广告的清理。每天要清理数千条小广告，对于一个社区来说，已成为了无力承担的重负。
市民呼吁 立法治理“牛皮癣”
从根源上来说，有些人不惜铤而走险，牺牲市容市貌来制造“牛皮癣”，其背后的动机无非是利益。非法小广告操作简单、成本低廉、经济利益却很丰厚。而即使被抓住，也没有什么有效地处罚措施，其违法违规的成本很低。
显而易见，目前，关于治理非法小广告方面的法律、法规有些过于宏观，在治理非法小广告时操作性较弱。同时，作为牛皮癣直接“受害者”的社区却没有执法权，只能反复进行清理。而对于非法小广告，各有关职能部门管理职责不够明确，大都从各自的执法工作中，实施对于“牛皮癣”的治理，未能形成齐抓共管的合力。而正是这种现状，导致了非法小广告的屡禁不止。
面对“牛皮癣”泛滥的困局，与兰州毗邻的银川市，却已拿出了自己的措施。3月29日，宁夏回族自治区人大常委会通过了《银川市治理乱涂写乱刻画乱张贴办法》，正式立法治理城市“牛皮癣”。该《办法》进一步明确了城管、公安、税务、卫生和电信等部门的职责，并规定了城管部门对乱涂写、乱刻画、乱张贴的内容违反有关法律、法规的移送范围和移送部门。而对于涉及通下水道、出租出售房屋等生活服务类信息，各级政府和街道办将在公共场所设置信息张贴栏，为发布信息者提供平台，并负责管理。
如今，作为困扰城市的顽疾，“牛皮癣”已严重影响了兰州的城市形象。而在记者的走访中，众多兰州市民也在呼吁，有必要制定一部治理“城市牛皮癣”的地方性法规。显而易见，随着地方性法规的建立，会形成各部门齐抓共管的良好格局，而各有关部门的权责和分工会十分明确。
